环境保护部办公厅文件
环办[2010]90号
各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局，解放军环境保护局，各有关单位：
为进一步加强建设项目环境影响评价资质管理，促进环境影响评价行业健康发展，根据《关于开展2009年度建设项目环境影响评价机构抽查的通知》（环办函〔2009〕1121号），2009年11月至2010年3月我部组织开展了建设项目环境影响评价机构（以下简称“环评机构”）抽查工作。现将有关情况通报如下：
一、主要情况
近年来，随着环境影响评价管理的不断深化，环境影响评价业务量增多，如何进一步规范环境影响评价市场运行秩序，切实保证环境影响评价质量，提高环境影响评价有效性，显得尤为重要。为此，我部针对日常管理中发现的部分环评机构管理混乱、工作质量不高等问题，组织开展了这次抽查工作。
抽查分现场检查和环境影响报告书（表）质量专项检查两部分，共涉及20个省（自治区）的75家环评机构。抽查的机构多为近期未进行考核或近年来曾受群众举报的单位。抽取的环境影响报告书（表）共282份，其中大部分涉及化工、冶金等重污染行业、环境影响评价工作复杂程度较高以及生活垃圾填埋场等群众关注程度较高的项目。
从现场检查情况看，各环评机构的办公条件和人员配备等方面情况较好，基本符合相关资质要求，但也有个别环评机构存在一定问题，主要包括环境影响评价质量管理体系不健全，环境影响评价项目书面委托合同签订不规范，环境影响评价档案不完整，以及不按规定填报年度业绩和专职人员变化情况等。个别项目负责人工作中不负责任，对项目情况不熟悉，甚至未亲自踏勘现场，不能把握项目关键环境问题，主持编制的环境影响评价文件质量不高。
在抽取的环境影响报告书（表）中， 绝大部分环境影响报告书（表）质量基本合格，但也存在部分环境影响报告书（表）质量较差，在工程分析、现状描述、评价与预测、环保措施等方面存在问题。在检查中还发现，一些环评机构和专职人员存在违规行为，如违反建设项目环境影响评价分类管理规定，应该编制环境影响报告书的项目编制环境影响报告表，非环境影响评价工程师主持项目以及环境影响评价工程师超出其登记类别主持项目等。
经抽查，总体情况较好的环评机构共45家（甲级单位9家，乙级单位36家），存在违规行为、工作质量较差或管理不规范等问题的环评机构共30家（甲级单位3家，乙级单位27家）。相关问题还涉及40名环境影响评价专职人员。
二、处理意见
根据建设项目环境影响评价资质及人员管理的相关规定，我部对存在问题的30家环评机构和40名专职人员提出以下处理意见：
（一）对以下四家不符合资质条件、多项环境影响评价文件编制质量较差以及违规情节较严重的环评机构予以取消资质：
1.江西省气象科学研究所（国环评证甲字第2302号）：环境影响评价质量管理体系不健全，对分支机构未实施有效管理；所抽查的《江西宝华山集团兴国赣兴水泥有限公司4500t/d水泥熟料新型干法生产线环境影响报告书》、《东莞市强顺塑料制品有限公司环境影响报告表》和《乐平矿务局煤层气发电项目环境影响报告表》编制质量较差；环境影响评价档案管理不规范；未按时填报年度业绩。
2.长春市环境保护研究所（国环评证乙字第1601号）：所抽查的《德惠市三道生活垃圾处理厂(一期)工程建设项目环境影响报告书》、《长春市亚泰大街(东岭北街北段、南三环至绕城高速段)改造工程环境影响报告书》、《长春市台北大街中段青年路至亚泰大街段改造工程环境影响报告书》和《长春市南部新城道路网二期（前进大街、硅谷大街）新建工程环境影响报告书》编制质量较差；多项环境影响报告表未由环境影响评价工程师主持编制；专职人员变化情况未及时备案。
3.中钢集团武汉安全环保研究院（国环评证乙字第2605号）：环境影响评价质量管理体系不健全；所抽查的《青山造船厂喷涂中心项目环境影响报告表》、《武汉船用机械有限责任公司喷涂间建设项目环境影响报告表》、《武汉北湖盛和包装科技有限公司年产五万立方米复合木材生产线项目环境影响报告表》、《武钢北湖富泰冶金材料有限公司年产2万吨铁粉生产线建设项目环境影响报告表》、《武汉北湖胜达制铁有限公司直接还原铁生产线及熔融还原实验室建设项目环境影响报告表》和《武汉北湖劳动服务队冶金渣工贸部磁选厂项目环境影响报告表》编制质量较差；个别项目违反建设项目环境影响评价分类管理规定；环境影响评价档案管理不规范；未按时填报年度业绩；专职人员变化情况未及时备案。
4.云南路宏环境科技有限公司（国环评证乙字第3434号）：所抽查的《石林县人民医院搬迁新建项目环境影响报告书》、《彝良县牛街镇岩湾沟采石场3万t/a石灰石开采项目环境影响报告表》和《陆良县5万头良种滇陆猪养殖新建项目环境影响报告书》编制质量较差；多项环境影响报告书（表）未由环境影响评价工程师主持编制；未按时填报年度业绩。
（二）责令以下五家多项环境影响评价文件编制质量较差以及存在违规行为的环评机构限期整改12个月，整改期自2010年6月15日至2011年6月14日：
1.通辽市环境科学研究所（国环评证乙字第1408号）:所抽查的《内蒙古希日姆毛纺织品有限责任公司年产100万条高档精纺羊绒围巾建设项目环境影响报告书》、《扎鲁特旗利阳矿业有限责任公司老道沟铜多金属矿矿石采选项目环境影响报告书》、《通辽市天一农机有限责任公司畜牧科技服务大市场建设项目环境影响报告表》、《通辽市木里图污水处理厂扩建工程环境影响报告书》和《通辽市科尔沁区供水管网工程环境影响报告表》编制质量较差。
2.蚌埠市环境影响评价中心（国环评证乙字第2115号）：所抽查的《蚌埠佳先化工有限公司年产1000吨硬脂酰苯甲酰甲烷技术项目环境影响报告书》和《3万t/a聚丙烯酰胺专用化学品项目环境影响报告书》编制质量较差；个别项目环境影响报告书未由相应登记类别的环境影响评价工程师主持编制。
3.淮北市环境科学研究所（国环评证乙字第2116号）：所抽查的《安徽口子酒业股份有限公司退城进郊搬迁改造项目环境影响报告书》、《淮北宇能热电公司资源综合利用电厂技术改造项目环境影响报告书》、《淮北众城水泥有限责任公司纯低温余热电站工程环境影响报告表》和《淮北云天置业有限公司金色云天住宅小区项目环境影响报告书》编制质量较差。
4.海南环境科技经济发展公司（国环评证乙字第3002号）：所抽查的《东方北牛、抱板矿区金矿采选冶项目环境影响报告书》、《文昌市昌洒镇昌洒作业区锆钛砂矿段1号采矿项目环境影响报告书》和《文昌市翁田镇端府村石英砂矿区采选项目环境影响报告书》编制质量较差。
5.自贡市环境科学研究所（国环评证乙字第3218号）：所抽查的《自贡鸿昱化工实业有限公司36万m3/a溶解乙炔制气工序搬迁改建项目环境影响报告表》、《自贡张家坝氯碱化工有限责任公司15万吨/年颗粒氯化铵项目环境影响报告表》和《电力器材制造项目环境影响报告表》编制质量较差；个别项目环境影响报告表未由环境影响评价工程师主持编制。
（三）责令以下九家环境影响评价文件编制质量较差、存在明显失误或违规行为的环评机构限期整改6个月，整改期自2010年6月15日至2010年12月14日：
1.兰州大学（国环评证甲字第3701号）：所抽查的《中国石油天然气股份有限公司兰州石化分公司180万吨/年催化汽油加氢及配套项目环境影响报告书》编制质量较差。
2.黑龙江省农垦科学院（国环评证乙字第1718号）：所抽查的《黑龙江省宝泉岭农垦五峰农产品加工有限公司年产8000吨糠醛生产线项目环境影响报告书》编制质量较差。
3.河南省化工研究所有限责任公司（国环评证乙字第2508号）：所抽查的《义马新源化工能源有限公司年产20万吨二甲醚项目环境影响报告书》编制质量较差。
4.武汉市环境保护科学研究院（国环评证乙字第2608号）：所抽查的《武汉市祥龙电业股份有限公司10万吨离子膜电槽替代隔膜电槽技术改造一期工程项目环境影响报告书》编制质量较差；个别项目环境影响报告书未按要求分章节列出编写人员；环境影响评价档案管理不规范。
5.中煤国际工程集团武汉设计研究院（国环评证乙字第2616号）：所抽查的《318国道潜江市园林至周矶段复线工程环境影响报告书》编制质量较差；环境影响评价档案管理不规范。
6.重庆创辉煌环境影响评价有限公司（国环评证乙字第3133号）：所抽查的《四川广安鑫达机械铸造有限公司废铁熔化铸造项目环境影响报告表》编制质量较差；个别项目环境影响报告表未由环境影响评价工程师主持编制。
7.西安市环境保护科学研究院（国环评证乙字第3604号）：所抽查的《陕西华电精细化工有限公司离子交换树脂化工基地建设项目环境影响报告书》编制质量较差；部分项目书面委托合同由其下设机构签订；环境影响评价档案管理不规范。
8.酒泉市环境评价所（国环评证乙字第3709号）：所抽查的《甘肃西域阳光食品有限公司工业锅炉节能改造项目环境影响报告表》编制质量较差且违反建设项目环境影响评价分类管理规定。
9.青海省环境科技咨询服务中心（国环评证乙字第3906号）：所抽查的《青海海西化工建材股份有限公司日产700吨熟料湿法生产线改成日产2500吨熟料新型干法生产线环境影响报告书》编制质量较差；个别项目环境影响报告书（表）未由环境影响评价工程师主持编制。
（四）责令以下六家环境影响评价文件编制质量较差的环评机构限期整改3个月，整改期自2010年6月15日至2010年9月14日:
1.厦门大学（国环评证甲字第2203号）：所抽查的《国道324复线(凤南-西湖段)道路工程环境影响报告书》编制质量较差。
2.长春黄金研究院（国环评证乙字第1612号）：所抽查的《梨树县兴东矿业有限公司太阳沟铁矿年采6万吨铁矿石建设项目环境影响报告书》编制质量较差。
3.中国瑞林工程技术有限公司（国环评证乙字第2322号）：所抽查的《江西省崇义县煤矿扩建工程环境影响报告书》编制质量较差。
4.广州市中绿环保有限公司（国环评证乙字第2829号）：所抽查的《广州尼莱斯克复合材料制品有限公司建设项目环境影响报告书》编制质量较差。
5.中国航天科工集团0六一基地（国环评证乙字第3301号）：所抽查的《湄源县高台镇干溪煤矿9万t/a煤矿整合新建项目环境影响报告表》编制质量较差。
6.青海省环境影响评价服务中心（国环评证乙字第3907号）：所抽查的《西部矿业股份有限公司锡铁山铅锌矿矿山深部（2702m以下）工程（前期）环境影响报告书》编制质量较差。
（五） 对以下六家存在违规行为的环评机构予以通报批评：
1.厦门新绿色环境发展有限公司（国环评证乙字第2224号）：个别项目环境影响报告书未由相应登记类别的环境影响评价工程师主持编制。
2.江西省科学院（国环评证乙字第2317号）：部分项目书面委托合同由其下设机构签订；环境影响评价档案管理不规范。
3.河南建筑材料研究设计院有限责任公司（国环评证乙字第2506号）：部分项目书面委托合同由其下设机构签订；环境影响评价档案管理不规范。
4.南宁市环境保护科学研究所（国环评证乙字第2911号）：个别项目环境影响报告书未由相应登记类别的环境影响评价工程师主持编制。
5.云南亚太环境工程设计研究有限公司（国环评证乙字第3428号）：个别项目环境影响报告表未由环境影响评价工程师主持编制；未按时填报年度业绩。
6.昆明理工大学（国环评证乙字第3433号）：部分项目书面委托合同由其下设机构签订；环境影响评价档案管理不规范；个别项目环境影响报告书（表）未由环境影响评价工程师主持编制或未由相应登记类别的环境影响评价工程师主持编制。
（六）对40名工作质量差或存在违规行为的环境影响评价专职人员予以通报批评。名单详见附件。
此次抽查中存在问题的环评机构和人员，应采取有效措施，努力提高业务水平，避免今后出现类似问题。其中取消资质的四家机构，应于十五日内将资质证书正、副本原件交（寄）回我部，并办理环境影响评价工程师注销登记及岗位证书变更手续；20家限期整改的机构，整改期间不得承担环境影响评价工作，整改期满后应向我部提交整改情况报告。上述取消资质和限期整改的机构，需将现已承接但尚未完成的项目清单及合同向我部备案，经审核后方可继续完成。
三、有关要求
各环评机构及其相关人员应以此为戒，认真查找自身工作中的不足，提高工作能力和责任意识。在环境影响评价中，严格执行专职人员签字负责制度，切实发挥环境影响评价工程师和环评机构双重把关作用，确保环境影响评价工作质量，同时严格执行环境影响评价业务合同签订、环境影响评价资质证书使用、年度业绩报告等相关规定，自觉维护环境影响评价行业秩序。
地方各级环保部门应结合环境影响评价文件审查，开展环评机构工作质量日常考核。各省级环保部门应定期开展辖区内环评机构年度考核，并及时向我部报告年度考核结果。年度考核不合格的环评机构，一年内不得申请调整评价范围和晋升资质等级。
我部将进一步完善环评机构抽查制度，加强对其工作质量的监督检查，强化责任追究。同时，我部还将结合环评机构资质审查，加大对其日常工作中执行相关要求情况的检查力度，对有提供虚假材料、超越资质等级和评价范围、不按规定提交年度业绩等违规情形的，不予批准其资质申请并给予相应处罚。
附件：予以通报批评的环境影响评价专职人员名单
二○一○年六月十二日
主题词：环保 环评 资质 抽查 通报
附件：
予以通报批评的环境影响评价专职人员名单
|
序号 |
姓 名 |
所 在 单 位 |
证 书 编 号 |
存在问题 |
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1 |
郑文教 |
厦门大学 |
登记证号A22030030900 |
工作质量差 |
|
2 |
徐卫民 |
江西省气象科学研究所 |
登记证号A23020020600 |
工作质量差 |
|
3 |
傅敏宁 |
江西省气象科学研究所 |
登记证号A23020120600 |
工作质量差 |
|
4 |
刘晓燕 |
江西省气象科学研究所 |
登记证号A23020150300 |
工作质量差 |
|
5 |
潘 峰 |
兰州大学 |
登记证号A37010020400 |
工作质量差 |
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6 |
侯 毓 |
通辽市环境科学研究所 |
登记证号B14080010300 |
工作质量差 |
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7 |
韩志艳 |
通辽市环境科学研究所 |
登记证号B14080051000 |
工作质量差 |
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8 |
王 伦 |
通辽市环境科学研究所 |
岗位证书编号B14080006 |
工作质量差 |
|
9 |
贾春明 |
长春市环境保护研究所 |
登记证号B16010010900 |
工作质量差 |
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10 |
王德秋 |
长春市环境保护研究所 |
登记证号B16010061000 |
工作质量差 |
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11 |
左玉明 |
长春黄金研究院 |
登记证号B16120070800 |
工作质量差 |
|
12 |
鞠洪文 |
黑龙江省农垦科学院 |
登记证号B17180020300 |
工作质量差 |
|
13 |
覃国琴 |
蚌埠市环境影响评价中心 |
登记证号B21150021000 |
超出登记类别从事环评业务 |
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14 |
李 延 |
蚌埠市环境影响评价中心 |
登记证号B21150030300 |
超出登记类别从事环评业务 |
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15 |
许效生 |
蚌埠市环境影响评价中心 |
登记证号B21150050400 |
工作质量差 |
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16 |
段志鹏 |
淮北市环境科学研究所 |
登记证号B21160011000 |
工作质量差 |
|
17 |
张祖亮 |
淮北市环境科学研究所 |
登记证号B21160020300 |
工作质量差 |
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18 |
王 健 |
淮北市环境科学研究所 |
登记证号B21160040600 |
工作质量差 |
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19 |
杨顺辉 |
厦门新绿色环境发展有限公司 |
登记证号B22240010400 |
超出登记类别从事环评业务 |
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20 |
赵 晋 |
中国瑞林工程技术有限公司 |
登记证号B23220070800 |
工作质量差 |
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21 |
张春玲 |
河南省化工研究所有限责任公司 |
登记证号B25080060400 |
工作质量差 |
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22 |
张司桥 |
中钢集团武汉安全环保研究院 |
登记证号B26050010100 |
工作质量差 |
|
23 |
宾晓蓓 |
中钢集团武汉安全环保研究院 |
登记证号B26050020500 |
工作质量差 |
|
24 |
张学勇 |
武汉市环境保护科学研究院 |
登记证号B26080070400 |
工作质量差 |
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25 |
何昔银 |
中煤国际工程集团武汉设计研究院 |
登记证号B26160010900 |
工作质量差 |
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26 |
苏海霞 |
广州市中绿环保有限公司 |
岗位证书编号B28030037 |
工作质量差 |
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27 |
黄红红 |
南宁市环境保护科学研究所 |
登记证号B29110040300 |
超出登记类别从事环评业务 |
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28 |
刘阳生 |
海南环境科技经济发展公司 |
登记证号B30020020800 |
工作质量差 |
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29 |
江美凤 |
海南环境科技经济发展公司 |
登记证号B30020040800 |
工作质量差 |
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30 |
张海呈 |
重庆创辉煌环境影响评价有限公司 |
登记证号B31330011000 |
工作质量差 |
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31 |
朱渌波 |
自贡市环境科学研究所 |
岗位证书编号B32180002 |
工作质量差，非环评工程师主持项目 |
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32 |
黄 河 |
自贡市环境科学研究所 |
岗位证书编号B32180012 |
工作质量差，非环评工程师主持项目 |
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33 |
卢益平 |
中国航天科工集团○六一基地 |
登记证号B33010030500 |
工作质量差 |
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34 |
马 利 |
云南路宏环境科技有限公司 |
登记证号B34340021000 |
工作质量差 |
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35 |
王杰平 |
云南路宏环境科技有限公司 |
登记证号B34340040700 |
工作质量差 |
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36 |
彭 琴 |
云南路宏环境科技有限公司 |
登记证号B34340070400 |
工作质量差 |
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37 |
刘宏斌 |
西安市环境保护科学研究院 |
登记证号B36040030400 |
工作质量差 |
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38 |
桑泉瑞 |
酒泉市环境评价所 |
登记证号B37090011000 |
工作质量差 |
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39 |
陈黎军 |
青海省环境科技咨询服务中心 |
岗位证书编号B39060005 |
工作质量差，非环评工程师主持项目 |
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40 |
侯希斌 |
青海省环境影响评价服务中心 |
登记证号B39070040800 |
工作质量差 |
来源：国家环境保护部
