受国务院委托，环境保护部部长周生贤今日向十一届全国人大常委会第二十三次会议报告环境保护工作情况。周生贤指出，“十一五”期间，我国环境保护从认识到实践发生了重要变化，环境保护工作取得积极进展。
周生贤在报告中从九个方面全面阐述了“十一五”期间我国环境保护工作取得的成果。
一、超额完成污染物减排任务。2010年全国化学需氧量和二氧化硫排放总量比2005年分别下降12.45％和14.29％，超额完成减排任务。“十一五”期间，全国累计关停小火电机组7683万千瓦，淘汰落后产能炼铁1.2亿吨、炼钢0.72亿吨、水泥3.7亿吨、平板玻璃4500万重量箱、造纸1130万吨；累计建成城镇污水处理厂2832座，污水日处理能力达到1.25亿吨，新增污水管网约6万公里，全国城市污水处理率由52％提高到77％；累计建成5.78亿千瓦燃煤脱硫机组，脱硫机组比例从14％提高到86％。2010年全国地表水国控监测断面中，Ⅰ~Ⅲ类水质断面比例为51.9％，劣Ⅴ类水质断面比例为20.8％，分别比2005年提高14.4个百分点、下降6.6个百分点；全国城市环境空气中二氧化硫、可吸入颗粒物的年均浓度分别下降26.3％和12％。
二、推动经济发展方式转变取得成效。完善加工贸易禁止类目录，取消对200余种高污染、高环境风险产品的出口退税，对不符合节能环保要求的项目不予新增贷款。完成环渤海、成渝等五大区域重点产业发展战略环境影响评价。严格建设项目环境影响评价，采取“区域限批”、“行业限批”等措施，拒批投资近3.2万亿元的“两高一资”等建设项目。深入推进重点工业行业污染防治，强化上市公司环保核查和后督查。
三、全面推进江河湖泊休养生息。建立了跨省界断面水质考核制度。重点流域水污染防治专项规划项目完成率为87％，较“十五”期间提高22.8个百分点，累计完成投资1389亿元。加大饮用水水源保护力度，重点城市供水量水质达标率提高到84.8％，2.15亿农村人口饮水不安全问题得到解决。
四、探索建立大气污染联防联控机制。有效保障了北京奥运会、上海世博会和广州亚运会期间的环境质量。
五、集中整治重金属污染等关系民生的突出环境问题。确定了5个重点防控行业和138个重点防控区。中央财政增设重金属污染防治专项，支持重点防控区综合防治、新技术示范和推广。安排中央预算内投资525亿元支持城镇污水、垃圾处理设施建设项目，带动地方投资3000多亿元，城市垃圾无害化处理率达72.4％，比“十五”末提高20个百分点。六、继续强化生态保护和农村环境保护。全国综合治理水土流失面积23万平方公里，完成造林2529万公顷，森林覆盖率达到20.36％。全国已建立各种自然保护区2588个，占国土面积的14.9％。实施了沿海地区海洋生态修复工程。
七、稳步推进核安全与放射性污染防治。截至2010年底，我国大陆已建成投运核电机组13台，在建核电机组28台，总体运行安全。
八、不断完善法律法规和政策标准体系。全国人大常委会组织修订了水污染防治法，制定了循环经济促进法；在物权法、刑法修正案及其他有关法律中也针对环境保护作出了新的规定；国务院颁布了《规划环境影响评价条例》、《废弃电器电子产品回收处理管理条例》等8项环境保护行政法规。出台脱硫电价、绿色信贷、绿色证券等一系列政策，开展排污权有偿使用及交易、生态补偿、环境污染责任保险等试点。国家环境保护标准体系初步建立，现行标准已达1300项。
九、切实加强环境执法监管和能力建设。“十一五”期间共查处违法企业8万多家次，取缔关闭7294家，妥善处置733起突发环境事件，其中重特大突发环境事件49起。中央财政安排环保预算资金100.3亿元，比“十五”期间增加78.7亿元。中央安排主要污染物减排专项资金70.9亿元，支持全国52％的县区级环境监测站完成标准化建设。
周生贤同时指出，当前环境保护工作仍然存在一些问题。主要污染物减排任务十分艰巨。“十二五”期间，我国主要污染物减排指标由2项增加到4项，增加了氨氮和氮氧化物，减排领域由工业和城镇扩展到交通和农村。要实现主要污染物较“十一五”末减排8％~10％的目标，既要消化污染增量，又要削减污染存量，经测算，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别削减601万吨、654万吨、69万吨、794万吨，占2010年排放基数的24％、29％、26％、35％。从今年上半年情况看，化学需氧量、二氧化硫排放量继续下降，但氨氮排放量仅下降0.73％，氮氧化物排放量反而上升6.17％。环境污染依然严重。从水体污染看，全国1/5的地表水国控断面水质为劣Ⅴ类。182个开展地下水水质监测的城市中，57％的监测点位水质较差甚至极差。从大气污染看，2010年，全国17.2％的城市空气质量未达到国家二级标准，主要是可吸入颗粒物浓度超标。珠三角、长三角、京津冀等区域性大气污染日益突出。从土壤污染看，我国土壤环境质量总体不容乐观，受污染的耕地约有1.5亿亩，长三角、珠三角、京津冀、辽中南和西南、中南等地区土壤污染面积较大。固体废物堆存占地和毁田约200万亩。损害群众健康的环境问题仍然比较突出。近年来，重金属污染事件呈高发态势。危险废物非法转移倾倒事件时有发生。全国约有1.2万座尾矿库，其中危、险、病库占12.4％，对周围水和土壤环境污染严重。垃圾围城现象愈演愈烈，29％的城市没有生活垃圾无害化处理设施。生态保护和农村环境保护亟待进一步加强。核与辐射风险防范压力加大，早期核设施安全水平较低，部分设施老化，新建核电机组数量和规模迅速扩大、多种技术并存，放射源和核技术利用装置分布广、数量多，核安全监管难度大。
针对下一步的环境保护工作，周生贤表示将从六个方面进一步加强和完善。一要强化环境保护推动经济发展方式转变的作用。编制实施国家环境功能区划，在重要生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区划定生态红线。进一步严格环境准入，强化建设项目环境影响评价，严格控制“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩建设项目。开展稀土、钢铁、制革、铅蓄电池等重污染行业专项检查，严格上市公司环保核查。
二要确保实现主要污染物总量减排目标。实施“十二五”节能减排综合性工作方案，继续强化结构减排、细化工程减排、实化管理减排。全面提升城镇污水处理水平，加大重点行业水污染治理力度，持续推进电力行业污染减排，加快钢铁、水泥等非电重点行业脱硫脱硝进程。
三要着力解决损害群众健康的突出环境问题，切实维护群众环境权益。对重点防控区域、行业和企业，采取综合措施，严禁新增重金属污染物排放的建设项目，对造成污染的重金属企业，依法实行限期治理、停产治理和限产限排等措施，达不到要求的，一律关停取缔。继续组织专项执法行动，严厉查处各类环境违法行为。加大责任追究力度，坚决查处和纠正个别地方违规干预环境执法的行为。
四要继续加强重点流域区域海域污染防治。充分利用市场、法律、行政等手段，在经济社会发展综合决策、区域流域综合治理、污染源控制治理三个层面，通过全防全控、联防联控和群防群控，深化污染防治。
五要深化“以奖促治”政策，提升生态服务功能。全面落实生物多样性保护战略行动计划。以全国土壤污染调查为基础，加大土壤环境保护的力度。保护重要生态功能区，恢复生态系统服务功能。
六要完善政策法规标准体系，健全有利于环境保护的体制机制。继续完善环境经济政策，建立健全生态环境补偿机制以及排污权有偿使用和交易制度。完善环保投融资机制，形成多元化投入格局。
来源：中国环境报
